【北緯一度想想】可切換總統制──被水母狂電的省思（上）

為什麼我們老是被水母電

有在海邊游泳過的人，可能有被水母電過的經驗。那種電到皮膚，出其不意的刺痛，感覺不是很好。有些時節，某些海邊，水母特別多，也特別大隻。我還記得有次去福隆海灘玩水，被電到不敢再下水。從此我再也不去福隆玩水了。

用水母來形容馬英九這個人，起因是他在繼默哀讀秒的演出之後，接見帛琉外賓時，稱讚帛琉水母很友善。網友聯想到水母是「很軟、無腦，手有毒」，從此成為形容馬英九的笑話。這樣調侃一個人，不免是有點毒辣。我一直都把這當作一個笑話。直到今年9月6日特偵組公布監聽柯建銘跟王金平的對話，指控其涉及關說，而後，只消五天的時間，王金平被國民黨撤銷黨籍。

這五天，讓我有一種一直被水母電的聯想，好像在福隆海灘，碧海藍天，很想玩水，但是一直被狂電，很不輸湖的感覺。我很確定，憲法在李登輝任內修來修去之後，兩任總統（陳水扁跟馬英九）已經徹底完全找出其各種漏洞，而發揮的淋漓盡致。台灣的政治體制，不是什麼狗屁倒灶的雙首長制，而是一個漏洞百出的制度。

超級總統制

當國民黨執政的時候，牠就是個超級總統制。怎麼說呢？我們把時序倒過來看。今天王金平被撤銷黨籍，他的不分區立委資格喪失，於是他無法繼續作立法院長。用陰謀論的角度來看，也許馬英九計畫了很久，故意讓王金平當不分區立委，以能找一天對他下手。這種說法有道理嗎？不盡然。因為，選區域立委沒有穩上的。而且，在單一選區兩票制實行之後，出身高雄的王金平，在高雄選上區域立委的難度很高。他畢竟是一個地方派系出身的立委，叫他去別的地方選也不太可能。不分區是一個省他力氣，可以繼續讓他當院長的辦法。他收了這個恩惠，聰明如他，可能也知道會有這一天。只是不知道會來得這麼快，這麼突然，好像突然被水母電到一樣。當然，現在王金平的黨籍是否存在在台北地院裁定假處分獲准之後，成了一個懸而未決的狀態。

所以，讓我們來想想，這個兼任黨主席的總統權力有多大。第一，在單一選區兩票制之下，每一個選區的立委只選出一名，任何政黨最多只會提名一個人。於是，提名權變得非常重要。但提名權，在國民黨與民進黨的現行內規下，黨主席的裁量權力都很大。所以，任何立委如果與黨主席意見不一致，就要擔心下次拿不到提名。

這是為何各立院黨團的「黨紀處分」好像殺手鐧一樣，而國會議員，在很大意義下，已經變成黨主席意志的執行工具。當立委只會執行黨主席的意志，而不在理會地方民意（區域立委）或一般民意與專業修養（不分區立委），這樣的執行跟所謂代議政治的目的，已經背道而馳。除非，除非，黨主席永遠跟民意站在一起。但從多數民意反核完全得不到這個馬主席任何的理睬的一件事來說，我們知道，把理想寄望在一個人的身上有多麼危險。

接下來我們可以問，難道黨主席一定得由總統來當嗎？當然不一定。但是，總統一定有當黨主席的強烈動機。因為一旦總統不是黨主席，總統的意志很可能常常受到這個黨主席以及立法院的制肘。這事從馬英九在2008年當選總統後，急於自己當黨主席，把吳伯雄換下來一事，可見端倪。那麼，給定我們選出一個總統來，好事壞事都歸因給他的情況下，總統當然希望能遂行他的意志，依他認為最好的方式來做。那總統有沒有足夠的籌碼選上黨主席？答案是，當然有。總統有權任命行政院長，而且不需經過立法院同意。那基本上總統是一個行政權的最終掌握者，除了行政資源，加上台灣的公營、假民營、黨營企業的種種資源，那麼大家當然會去拱總統當黨主席，好分一杯羹。所以，總統既有動機，也有籌碼選上黨主席。所以，總統兼任黨主席變成是非常自然的事情。

總統因兼任黨主席因而掌握立法委員的提名權，因而擁有實質掌握立法院同黨黨團的實力。只要這個黨團是國會中的大黨，那麼，這個總統等於是實質上在任期內、在政治體制上專斷了整個國家。這種行政立法意志一致的情況不好嗎？這當然不一定不好。但是，在台灣的運作情況下，就非常不好。我們可以想想內閣制的運作。在內閣制裡，總理本身是國會議員，這位國會議員本身是個明星議員，有足夠多其他議員的支持而能當上總理。所以，總理等於是代議政治中眾多代議者中的公約數。

在內閣制的運作中，行政與立法的意志通常是一致的。然而，內閣制的情況是說，我們從眾多異質的代議者中，找到一個大家可以接受的人，然後，這個人的施政，也要能夠得到眾多代議者的支持，否則的話，他可能隨時會被弄下台。換句話說，在內閣制中，總理的行政權有相當程度的「代議民意」的制約，如果代議民意可以真實反應民意，那內閣制運作下，總理的施政就不可能偏離民意太遠。一旦太遠了，就是下台。反觀台灣現行的制度，大家一時的激情，在兩個人之間挑了一個，然後，這個人不管多好多爛，我們要跟他相處四年。（你能想像在水中被水母電四年的痛苦嗎？）

所以，我們選上一個人當總統，給他權力綁架同黨的立院黨團。只要他的黨是國會中大黨，除了輿論與司法以外，這個總統的意志於是不再受任何實質的制約。於是，這是一個幾乎完全忽略代議政治的超級總統制，選立法委員等於選花瓶。