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華盛頓——川普總統週五批評中國未遵守貿易協議,並說他對這份今年1月簽署的協議的命運「非常糾結」,儘管與他關係最密切的經濟顧問發表了一份聲明,向世界保證中美貿易戰的休戰狀態未受影響。
「嘿,中國正讓我很為難,」川普在接受「福克斯與朋友們」(Fox & Friends)欄目的採訪時說,他哀嘆最近與新型冠狀病毒有關的經濟動盪如何讓「一項偉大的貿易協議」變得不重要。
當被問及該協議是否會告吹時,川普不置可否。
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「如果你真想知道的話,我還沒有決定,」他說。
就在川普發表上述言論的幾小時前,中美貿易和金融高級官員舉行了一次電話會議,這是自1月下旬新冠病毒大流行加劇以來的首次。中美兩國在各自的聲明中發出信號,表示協議正在得到履行。
「雙方一致認為,在創建必要的政府基礎設施以使協議取得成功方面正在取得良好進展,」美國貿易代表辦公室(Office of the United States Trade Representative)說。「雙方還一致認為,儘管目前出現了全球公共衛生突發事件,但兩國都對按時履行協議規定的義務寄予充分的希望。」
這份貿易協議結束了中美之間的關稅升級戰,讓兩國處於更密切關係的起點,但川普在最近幾天裡對協議的未來表示了懷疑,他對中國應對新冠病毒的做法表示了憤怒,並暗示美國可能會對中國未能遏制病毒擴散進行報復。
川普暗示,白宮將以懷疑的態度來考慮中國是否履行了它在貿易協議中的承諾
這些言論使股市不安,但上週五上午發布的聯合聲明似乎旨在讓企業和投資者放心,世界上這兩個最大的經濟體並不處於重啟貿易戰的邊緣。
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但圍繞中美關係的深層次不確定性依然存在。隨著兩國在許多問題上——包括大流行病,傳播假消息的宣傳活動,北京對香港、台灣和南中國海的政策,以及貿易問題——爭吵不休,兩國的敵對關係已達到了甚至在去年貿易戰最激烈的時候也未曾見過的水平
中美關係在接下來的幾個月裡可能會更加動盪。川普和他的許多顧問繼續把去年與中國簽署的貿易協議視為一項標誌性成就。但最近的數據顯示,中國在拖延兌現2021年底前購買2000億美元更多美國出口商品的承諾,這讓他們感到擔憂和憤怒。
中國談判代表要面對國內的民族主義者,後者傾向於與美國的更敵對關係。川普的競選團隊和共和黨議員認為,在中國問題上採取強硬立場是今年11月大選前提升獲勝前景的一種方式。
皮尤研究中心(Pew Research Center)的一項民調顯示,三分之二的美國人現在對中國持負面看法,這個比例在過去幾年急劇上升。川普和前副總統喬·拜登(Joe Biden)都在最近的競選廣告中把對方描繪成對中國軟弱的人。
中國警察上週在紫禁城入口處齊步行走。
中國警察上週在紫禁城入口處齊步行走。 Kevin Frayer/Getty Images
川普在自己整個總統任期內一直對中國忽而讚揚、忽而批評。但在最近幾週裡,他對貿易協議的樂觀態度似乎正在逐漸消失。
川普曾在4月初表示,他相信中國領導人習近平會「尊重」他與美國「達成的協議,因為我了解習主席,我喜歡他,也尊重他」,川普說。
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第一階段貿易協議保持了對川普政府認為具有戰略或經濟價值的一系列中國進口商品加徵的25%的關稅,比如汽車或核反應堆零部件。協議要求中國加強知識產權保護,並向外國金融服務企業開放市場。
協議還要求中國在今明兩年裡,在貿易戰開始前的2017年的基數上,增加購買2000億美元的美國商品。
第一階段貿易協議共有八章內容,採購更多產品是其中之一,它具體規定了中國從美國增加進口的四大產品種類:食品、製成品、能源產品和服務。
自協議簽署以來,中國已增加了對美國食品的進口。但對其他種類美國商品的進口總額卻沒有達到川普政府最初的期望。
根據中國的貿易數據,今年前四個月,中國從美國的進口總額比去年同期下降了5.6%。據磐聚網(Panjiva)的一項分析,中國今年3月份的承諾採購商品的進口量僅為目標量的44%,中國的貿易數據表明,4月份的情況可能更糟。
分析人士說,考慮到新冠病毒引發的經濟困難,這並不令人意外。
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中國仍在努力從國內遏制冠狀病毒的舉措中恢復過來,其中包括關閉了大部分製造工廠。中國經濟出現了近半個世紀以來的首次萎縮。美國也在爭論何時結束國內的活動限制,已有數百萬人因此失業。
「絲毫沒有可能實現採購目標,」美國戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的中國問題專家甘思德(Scott Kennedy)說。
印第安納州羅奇代爾去年的玉米收割。中國一直在進口更多美國食品,但不太可能完成貿易協定規定的目標。
印第安納州羅奇代爾去年的玉米收割。中國一直在進口更多美國食品,但不太可能完成貿易協定規定的目標。 Bryan Woolston/Reuters
經濟學家說,中國消費需求的驟減很可能導致購買美國汽車和波音飛機數量的減少,使中國難以完成採購製成品的目標。
美國肉類加工廠的關閉可能會減少可供出口的豬肉、牛肉和其他美國農產品的數量。此外,石油和天然氣價格暴跌意味著,中國必須購買更多能源產品,才能在明年年底前完成500億美元的目標。
美國外交關係委員會(Council on Foreign Relations)的經濟學家布拉德·塞策(Brad Setser)說,貿易協議中的能源產品採購目標「假設了一個完全不同的世界」。
中國的專家說,北京方面將履行承諾,儘管在1月中旬達成貿易協議時,談判代表們無法預料到大流行病的出現。
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「中國信守第一階段協議,」中國知名貿易問題專家、前商務部官員何偉文說。
但他也承認,世界油價暴跌,加上中國經濟放緩導致能源需求量下降,這會讓中國實現第一階段協議中規定的從美國進口能源產品的目標變得困難。
「國內需求出現了顯著下降,」何偉文說。
上週三,川普在白宮的一個吹風會上說,他將在下週結束前審核中國是否遵守了第一階段貿易協定。但在被問及對中國徵收關稅的問題時,他回答,「我不想談這個。」
太平洋兩岸的現任和前任貿易官員都對重啟貿易戰幾乎沒有任何熱情,他們都預測這個貿易協議會繼續存在下去。
「即使在大流行病消退後,第一階段協議也將成為展開關係的規則,」賈米森·格里爾(Jamieson Greer)說,他直到一個月前一直是美國貿易談判代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)的幕僚長,現為華盛頓律師事務所King & Spalding的合伙人。
今年1月簽署的協議包括這樣一個條款:如果「自然災害或其他雙方不可控的不可預料情況」阻止一方履行協議時,雙方可重新談判。但中國已堅決表示不使用這一條款。
在這種背景下,兩國政府在電話會議後發表的聲明顯得頗為樂觀。參加會議的人包括萊特希澤、中國副總理劉鶴,以及財政部長史蒂芬·姆努欽(Steven T. Mnuchin)。
雙方表示應加強宏觀經濟和公共衛生合作,努力為中美第一階段經貿協議的落實創造有利氛圍和條件,推動取得積極成效,」新華社的報導稱。
今年4月洛杉磯和長灘的港口。
今年4月洛杉磯和長灘的港口。 Mario Tama/Getty Images